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《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》的通知

民發(fā)[2012]124號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)信息公布辦法》等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，我部制定了《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，在日常監(jiān)督、年度檢查和評(píng)估工作中，對(duì)基金會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)與檢查。對(duì)于違反有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定的基金會(huì)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重依法給予基本合格或不合格的年檢結(jié)論，有評(píng)估等級(jí)的可以降低評(píng)估等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

                          二○一二年七月十日

關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）

   為確保基金會(huì)恪守公益宗旨，規(guī)范開展活動(dòng)，擴(kuò)大公開透明，維護(hù)捐贈(zèng)人、受益人和基金會(huì)的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)基金會(huì)健康發(fā)展，現(xiàn)對(duì)基金會(huì)行為規(guī)范中的若干問(wèn)題作出如下規(guī)定：

一、基金會(huì)接受和使用公益捐贈(zèng)

（一）基金會(huì)接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人明確權(quán)利義務(wù),并根據(jù)捐贈(zèng)人的要求與其訂立書面捐贈(zèng)協(xié)議。

    基金會(huì)接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)確保公益性。附加對(duì)捐贈(zèng)人構(gòu)成利益回報(bào)條件的贈(zèng)與和不符合公益性目的的贈(zèng)與，不應(yīng)確認(rèn)為公益捐贈(zèng)，不得開具捐贈(zèng)票據(jù)。

    （二）基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到捐贈(zèng)后據(jù)實(shí)開具捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)人不需要捐贈(zèng)票據(jù)的，或者匿名捐贈(zèng)的，也應(yīng)當(dāng)開具捐贈(zèng)票據(jù)，由基金會(huì)留存?zhèn)洳椤?span lang="EN-US">

    基金會(huì)接受非現(xiàn)金捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到后確認(rèn)收入并開具捐贈(zèng)票據(jù)。受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)未經(jīng)基金會(huì)驗(yàn)收確認(rèn)，由捐贈(zèng)人直接轉(zhuǎn)移給受助人或者其他第三方的，不得作為基金會(huì)的捐贈(zèng)收入，不得開具捐贈(zèng)票據(jù)。

   （三）基金會(huì)接受非現(xiàn)金捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)按照以下方法確定入賬價(jià)值：

     1.捐贈(zèng)人提供了發(fā)票、報(bào)關(guān)單等憑據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)憑據(jù)作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)；捐贈(zèng)方不能提供憑據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以其他確認(rèn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的證明，作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)；

    2.捐贈(zèng)人提供的憑據(jù)或其他能夠確認(rèn)受贈(zèng)資產(chǎn)價(jià)值的證明上標(biāo)明的金額與受贈(zèng)資產(chǎn)公允價(jià)值相差較大的，應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值作為入賬價(jià)值。

    捐贈(zèng)人捐贈(zèng)固定資產(chǎn)、股權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以具有合法資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)。無(wú)法評(píng)估或經(jīng)評(píng)估無(wú)法確認(rèn)價(jià)格的，基金會(huì)不得計(jì)入捐贈(zèng)收入，不得開具捐贈(zèng)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)另外造冊(cè)登記。

   （四）基金會(huì)接受食品、藥品、醫(yī)療器械等捐贈(zèng)物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保物品在到達(dá)最終受益人時(shí)仍處于保質(zhì)期內(nèi)且具有使用價(jià)值。

   （五）基金會(huì)接受企業(yè)捐贈(zèng)本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證明或者產(chǎn)品合格證，以及受贈(zèng)物品的品名、規(guī)格、種類、數(shù)量等相關(guān)資料。

    （六）基金會(huì)應(yīng)當(dāng)將接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)和事業(yè)。對(duì)于指定用于救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于應(yīng)急的應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急期結(jié)束前使用完畢；用于災(zāi)后重建的應(yīng)當(dāng)在重建期結(jié)束前使用完畢。

    對(duì)確因特殊原因無(wú)法使用完畢的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，基金會(huì)可在取得捐贈(zèng)人同意或在公開媒體上公示后，將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的。

    （七）基金會(huì)與捐贈(zèng)人訂立了捐贈(zèng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定使用受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。如需改變用途，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意且仍需用于公益事業(yè)；確實(shí)無(wú)法征求捐贈(zèng)人意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照基金會(huì)的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。

   （八）捐贈(zèng)協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈(zèng)中列支工作人員工資福利和行政辦公支出的，按照約定列支；沒(méi)有約定的，不得從公益捐贈(zèng)中列支。同時(shí)，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出應(yīng)當(dāng)符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的要求，累計(jì)不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。

    工作人員工資福利包括：

     1.全體工作人員的工資、福利費(fèi)、住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)（障）費(fèi)（含離退休人員）；

     2.擔(dān)任專職工作理事的津貼、補(bǔ)助和理事會(huì)運(yùn)行費(fèi)用。

    行政辦公支出包括：組織日常運(yùn)作的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、廣告費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、審計(jì)費(fèi)、以及聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)和應(yīng)償還的受贈(zèng)資產(chǎn)等。

    （九）基金會(huì)用于公益事業(yè)的支出包括直接用于受助人的款物和為開展公益項(xiàng)目發(fā)生的直接運(yùn)行費(fèi)用。

    項(xiàng)目直接運(yùn)行費(fèi)用包括：

    1.支付給項(xiàng)目人員的報(bào)酬，包括：工資福利、勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等；

    2.為立項(xiàng)、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估公益項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，包括：差旅費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)費(fèi)等；

    3.為宣傳、推廣公益項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，包括：廣告費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)費(fèi)等；

    4.因項(xiàng)目需要租賃房屋、購(gòu)買和維護(hù)固定資產(chǎn)的費(fèi)用，包括：所發(fā)生的租賃費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等；

    5.為開展項(xiàng)目需要支付的其他費(fèi)用。

    捐贈(zèng)協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈(zèng)中列支項(xiàng)目直接運(yùn)行費(fèi)用的，按照約定列支；沒(méi)有約定的，不得超出本基金會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支出。

   （十）基金會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)公益捐贈(zèng)的使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保受贈(zèng)款物及時(shí)足額撥付和使用。

   （十一）基金會(huì)選定公益項(xiàng)目執(zhí)行方、受益人，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，保護(hù)社會(huì)公共利益和與項(xiàng)目有關(guān)的當(dāng)事人的合法權(quán)益。

基金會(huì)不得資助以營(yíng)利為目的開展的活動(dòng)。

    二、基金會(huì)的交易、合作及保值增值

   （一）基金會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分交換交易收入和捐贈(zèng)收入。通過(guò)出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)使用或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)包括無(wú)形資產(chǎn)等交換交易取得的收入，應(yīng)當(dāng)記入商品銷售收入、提供服務(wù)收入等相關(guān)會(huì)計(jì)科目，不得計(jì)入捐贈(zèng)收入，不得開具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。

   （二）基金會(huì)進(jìn)行交換交易，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自身和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。不得以低于公允價(jià)值的價(jià)格出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)或者轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)；不得以高于公允價(jià)值的價(jià)格購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)。

   （三）基金會(huì)不得將本組織的名稱，公益項(xiàng)目品牌等其他應(yīng)當(dāng)用于公益目的的無(wú)形資產(chǎn)用于非公益目的。

   （四）基金會(huì)不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌；不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)或者質(zhì)量擔(dān)保。

   （五）基金會(huì)不得向個(gè)人、企業(yè)直接提供與公益活動(dòng)無(wú)關(guān)的借款。

   （六）基金會(huì)進(jìn)行保值增值活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

    1.基金會(huì)進(jìn)行保值增值應(yīng)當(dāng)遵守合法、安全、有效的原則。符合基金會(huì)的宗旨，維護(hù)基金會(huì)的信譽(yù)，遵守與捐贈(zèng)人和受助人的約定，保證公益支出的實(shí)現(xiàn)；

    2.基金會(huì)可用于保值增值的資產(chǎn)限于非限定性資產(chǎn)、在保值增值期間暫不需要撥付的限定性資產(chǎn)；

3.基金會(huì)進(jìn)行委托投資，應(yīng)當(dāng)委托銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

    三、基金會(huì)的信息公布

   （一）基金會(huì)的信息公布工作，應(yīng)當(dāng)符合《基金會(huì)信息公布辦法》的要求。

   （二）基金會(huì)通過(guò)義演、義賽、義賣、義展等活動(dòng)進(jìn)行募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開展募捐前向社會(huì)公布捐贈(zèng)人權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計(jì)劃、成本預(yù)算；在資金使用過(guò)程中計(jì)劃有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾公布調(diào)整后的計(jì)劃。

   （三）基金會(huì)通過(guò)募捐以及為自然災(zāi)害等突發(fā)事件接受的公益捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)在取得捐贈(zèng)收入后定期在本組織網(wǎng)站和其他媒體上公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)，包括：捐贈(zèng)收入、直接用于受助人的款物、與所開展的公益項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)直接運(yùn)行費(fèi)用等，在捐贈(zèng)收入中列支了工作人員工資福利和行政辦公支出的，還應(yīng)當(dāng)公布列支的情況。項(xiàng)目運(yùn)行周期大于3個(gè)月的，每3個(gè)月公示1次；所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行全面公示。

   （四）捐贈(zèng)人有權(quán)查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況。對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)答復(fù)。

   （五）基金會(huì)的年度工作報(bào)告除在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布外，還應(yīng)當(dāng)置備于本基金會(huì)，接受捐贈(zèng)人的查詢。

   （六）基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公眾公布下列信息：

   1.發(fā)起人；

   2.主要捐贈(zèng)人；

   3.基金會(huì)理事主要來(lái)源單位；

   4.基金會(huì)投資的被投資方；

   5.其他與基金會(huì)存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或組織；

   6.基金會(huì)與上述個(gè)人或組織發(fā)生的交易。

   （七）基金會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制度，將所有分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)納入統(tǒng)一管理。

    基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部制度中對(duì)下列問(wèn)題做出規(guī)定：

    1.各項(xiàng)工作人員工資福利和行政辦公支出（以下簡(jiǎn)稱日常運(yùn)作費(fèi)用）的支付標(biāo)準(zhǔn)、列支原則、審批程序，以及占基金會(huì)總支出的比例；

    2.開展公益項(xiàng)目所發(fā)生的與該項(xiàng)目直接相關(guān)的運(yùn)行成本（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目直接成本）的支付標(biāo)準(zhǔn)、列支原則、審批程序，以及占該項(xiàng)目總支出的比例；

    3.資產(chǎn)管理和處置的原則、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、審批程序，以及用于投資的資產(chǎn)占基金會(huì)總資產(chǎn)的比例。

    基金會(huì)的內(nèi)部制度，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體或者本組織網(wǎng)站等其他便于社會(huì)公眾查詢的媒體上予以公開。